Seguridad social
Por «seguridad social» entendemos el conjunto de intervenciones destinadas a proporcionar bienes y servicios en favor de los ciudadanos necesitados; estas intervenciones van desde la asistencia gratuita a los indigentes, hasta la creación e integración de organismos e instituciones para garantizar a los ciudadanos incapaces de trabajar y carentes de medios sociales para vivir, una manutención y asistencia social y, a los trabajadores, medios adecuados para cubrir sus necesidades vitales en caso de accidente, enfermedad, invalidez, vejez y desempleo involuntario.
La seguridad social comprende:
– la asistencia social que cumple una función genérica de protección de los necesitados, protección que se extiende a todos los ciudadanos en toda ocasión de necesidad, dentro de los límites de la disponibilidad del prestador;
– la seguridad social que cumple la función específica de protección de los trabajadores.
Los sujetos con derecho a protección son:
– los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia
– funcionarios;
– estudiantes
– pensionistas;
– familiares y supervivientes de las personas mencionadas.
Este tema está siendo revisado actualmente por las autoridades gubernamentales italianas. Recomendamos consultar el sitio web del INPS (Instituto Nacional de la Seguridad Social) y, en particular, la sección del sitio dedicada a la Reforma de las Pensiones.
Véanse entonces, con referencia a los distintos instrumentos, los siguientes sitios
– PENSIÓN DE VEJEZ: tras la entrada en vigor de la Ley 335/95, el derecho a solicitar una pensión de vejez está condicionado a que el trabajador tenga al menos 20 años de cotización, 65 años los hombres y 60 las mujeres;
– PENSIÓN DE VEJEZ: la pensión de vejez está regulada por la Ley 335/95; según dicha ley, el derecho del trabajador a la pensión de vejez se obtiene al alcanzar una antigüedad de 35 años o más, en concurrencia con al menos 57 años de edad o al alcanzar un período de cotización no inferior a 40 años;
– PRESTACIÓN ORDINARIA DE INVALIDEZ: La prestación ordinaria de invalidez se abona al trabajador cuya capacidad para trabajar, en ocupaciones adaptadas a sus costumbres, está reducida de forma permanente por una enfermedad o un defecto físico o psíquico a menos de un tercio. Para tener derecho al subsidio, el trabajador debe tener 5 años de seguro y cotizaciones: de estas últimas, al menos 3 años deben haberse abonado en los 5 años anteriores a la solicitud de seguro.
El subsidio se reconoce por una duración de 3 años y puede confirmarse tras una revisión del INPS a solicitud del interesado por periodos de la misma duración. Tras 3 reconocimientos sucesivos, el cheque se confirma definitivamente.
El subsidio ordinario de invalidez no es reversible a los supervivientes;
– PENSIÓN DE INCAPACIDAD:
El derecho a la pensión de incapacidad se alcanza en base a los requisitos de aseguramiento y cotización, así como otros adicionales, exigidos en la modalidad de pensión en la que se encuentre inscrito el trabajador en el momento de producirse el estado incapacitante.
Un requisito fundamental para la concesión de esta prestación de jubilación es el reconocimiento del estado de incapacidad absoluta y permanente para el ejercicio de cualquier actividad laboral, que deberá constatarse en el momento de la solicitud, si aún se encuentra en activo, o en el plazo de dos años desde el cese en el trabajo (con referencia a la fecha de cese en el trabajo).
A efectos del cumplimiento de los requisitos anteriores, es pertinente la suma de los periodos de seguro y cotización no concurrentes resultantes de los regímenes de gestión individuales en los que el interesado haya estado afiliado.
La totalización también puede ser solicitada por el titular de un subsidio ordinario de invalidez, con el fin de obtener un tratamiento por incapacidad absoluta y permanente.
La gestión de la última inscripción del solicitante comprobará la existencia del requisito de salud. Por lo que respecta a las personas inscritas en los regímenes de gestión establecidos en el INPS, la situación de incapacidad deberá comprobarse de conformidad con el artículo 2 de la Ley nº 222 de 12 de junio de 1984.
El incremento convencional de la antigüedad debe prorratearse entre todos los regímenes de gestión incluidos en la pensión de invalidez de totalización, en proporción a la antigüedad en el seguro que posea el asegurado;
– PENSIÓN DE SUPERVIVENCIA:
La pensión de supervivencia se abona a los familiares del trabajador fallecido y toma el nombre de pensión de supervivencia, si el trabajador fallecido era beneficiario de una pensión directa y de una pensión indirecta, si el trabajador fallecido no era beneficiario de una pensión directa, pero en el momento de su fallecimiento cumplía los requisitos de seguro y cotización para obtener el subsidio ordinario de invalidez o la pensión de invalidez.
Los miembros de la familia con derecho a pensión son:
- el cónyuge y los hijos que en la fecha del fallecimiento del trabajador eran menores de edad, estudiantes o discapacitados;
- los padres que, en la fecha del fallecimiento del trabajador, tengan 65 años o más, no sean titulares de una pensión y estén a cargo del fallecido;
a falta de tales beneficiarios, los hermanos y hermanas solteros que en la fecha del fallecimiento del trabajador sean incapacitados, no perciban una pensión directa o indirecta y estén a cargo del fallecido;
– SUBSIDIO SOCIAL:
La pensión social se concede a los ciudadanos mayores de 65 años (italianos o de un Estado de la Comunidad Europea) que residen habitualmente en el territorio nacional sin ningún tipo de protección de seguro y cuyos ingresos, incluidos los de su cónyuge, son inferiores a los establecidos por la ley.
Seguridad social internacional
La seguridad social internacional se refiere a la protección social de los ciudadanos de un país que residen habitualmente en otro país. La protección de los inmigrantes debe garantizarse mediante normativas internacionales actualizadas que tengan en cuenta constantemente los cambios sociales.
En el ámbito comunitario (UE), la protección social se realiza mediante la aplicación de la normativa comunitaria. La legislación comunitaria en materia de seguridad social es de aplicación inmediata y directa en el territorio de los 25 países que actualmente forman parte de la Unión Europea.
La misma normativa se aplica también a los 3 países que, sin ser miembros de la Unión Europea, se han adherido al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE): Islandia, Noruega y Liechtenstein.
Desde el 1 de junio de 2002, esta normativa también se aplica a la Confederación Suiza gracias a un acuerdo con la Comunidad Europea y sus 25 Estados miembros.
En el espacio extracomunitario, la protección social se aplica normalmente a través de convenios bilaterales.
REGLAMENTOS COMUNITARIOS
Los Reglamentos comunitarios nº 1408/71 y 574/72, que han sido prorrogados y actualizados en varias ocasiones, regulan exhaustivamente la seguridad social en las relaciones entre los países de la Unión Europea, el Espacio Económico Europeo y Suiza.
Los Reglamentos comunitarios establecen normas generales para el seguro de invalidez, vejez y muerte (pensiones), el seguro contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, contra el desempleo involuntario, para la asistencia por enfermedad y maternidad y para las prestaciones familiares.
Además, los Reglamentos comunitarios no sustituyen a las legislaciones de los Estados miembros, sino que regulan su aplicación de manera que los trabajadores que han trabajado en el extranjero no se vean perjudicados en comparación con los que sólo han trabajado en su país.
Los Reglamentos comunitarios se establecieron para alcanzar los siguientes objetivos:
La totalización de todos los períodos de seguro y cotización acumulados en los Estados miembros a efectos del derecho a prestaciones;
El pago de la pensión en el país de residencia, aunque la abone otro Estado miembro;
Igualdad de trato con los nacionales del país en el que trabajan.
Los beneficiarios son todos los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia (también los autónomos) nacionales de los Estados miembros; los apátridas o refugiados, siempre que residan en los Estados miembros; los familiares y supervivientes; los funcionarios.
El seguro de vejez, invalidez y defunción, el desempleo involuntario y las prestaciones familiares están garantizados en todos los Estados miembros.
La solicitud de pensión debe presentarse ante la institución competente del territorio del Estado en el que reside, acompañada de los siguientes documentos
periodos de trabajo realizados en Italia
razón social de la empresa;
cualificación del trabajador;
oficinas del INPS en Italia donde se abonaron las pensiones;
libreta de trabajo, nóminas, cartas de contratación, despido, etc.
CONVENIOS INTERNACIONALES BILATERALES
Al igual que los Reglamentos comunitarios, los convenios internacionales bilaterales son acuerdos jurídicos de Derecho internacional en virtud de los cuales los Estados contratantes se comprometen a establecer y coordinar un sistema de seguridad social de carácter recíproco que garantice la libre circulación de trabajadores sancionando
la igualdad de trato en materia de seguridad social entre todos los nacionales de los estados contratantes;
la asimilación del territorio en el sentido de que las prestaciones de seguridad social no pueden verse afectadas por el hecho de que el beneficiario resida en un Estado distinto de aquel del que recibe la prestación;
C. la totalización de los períodos de seguro a efectos del derecho a las prestaciones.
Los países con los que Italia tiene convenios bilaterales en materia de Seguridad Social son los siguientes: Argentina, Bosnia Herzegovina, Brasil, Canadá, Croacia, Jersey e Islas Anglonormandas, Macedonia, Principado de Mónaco, República de Cabo Verde, San Marino, Eslovenia, Serbia y Montenegro, EE.UU., Uruguay, Venezuela, Australia, Santa Sede, Suiza, Túnez, Israel y Libia.
En cuanto a Turquía, está vinculada a Italia por el Convenio Europeo, que entró en vigor el 12 de abril de 1990.
Además, se han firmado convenios con Chile, Filipinas, Marruecos y la República Checa, pero no se han ratificado.
También están en vigor convenios parciales de seguridad social:
1. El acuerdo italo-mexicano relativo a la transferibilidad de las pensiones;
2. 2. El acuerdo con Israel relativo únicamente a los trabajadores desplazados temporalmente, que, sin embargo, siguen estando plenamente sujetos a la legislación de su país de origen.
CARACTERÍSTICAS DE LAS PRESTACIONES TRATADAS EN EL RÉGIMEN DEL CONVENIO
Se permite la acumulación de periodos de seguro siempre que los trabajadores tengan un periodo mínimo de seguro y cotización en el país que concede la pensión. Si los periodos de seguro son inferiores a este periodo mínimo, las cotizaciones no se pierden, sino que son utilizadas por el otro Estado.
Según los Reglamentos CEE, el periodo mínimo es de 52 semanas. En el caso de los convenios bilaterales, cada convenio determina el periodo mínimo de forma diferente.
Por «prorata temporis» se entiende el sistema por el que cada Estado determina la cuantía a pagar en proporción a las cotizaciones abonadas en su propio país.
Si, por ejemplo, un trabajador tiene al menos 20 años cotizados en Italia, tiene derecho a una pensión nacional de forma autónoma, sin tener que recurrir a la acumulación de periodos de seguro.
Cuando, por el contrario, los años cotizados son más cortos, es necesario recurrir a la totalización de las cotizaciones abonadas en Italia y en otros países convenidos para acumular el derecho a la pensión. En este caso, la pensión se calcula a prorrata, es decir, en proporción a los periodos de seguro acumulados en el país que abona la pensión.
Por «cantidad mínima» se entiende el importe mensual de las pensiones, que en términos prorrateados no puede ser inferior a la cuadragésima parte de la pensión mínima vigente en la fecha de efecto de la pensión, por cada año de cotización acreditado en Italia. En 2003, el importe del tratamiento mínimo ascendía a 402,12 euros al mes.
La «integración al tratamiento mínimo» es aquella integración establecida por la ley, además de la cuota de pensión debida al asegurado, para que esta cuota alcance un «tratamiento mínimo».
ASPECTOS FISCALES DE LAS PENSIONES
En cuanto a los aspectos fiscales de las pensiones, Italia ha firmado convenios con varios países para evitar la doble imposición. Estos convenios prevén que la pensión esté exenta de impuestos en el país de pago y gravada únicamente en el país de residencia.
Italia ha suscrito convenios que prevén la deducción fiscal en el país de desembolso y la imposición en el país de residencia con los siguientes Estados: Albania, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bosnia y Herzegovina, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Canadá, China, Corea del Sur, Costa de Marfil, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Federación Rusa, Filipinas, Alemania, Japón, Grecia, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Kazajstán, Kuwait, Lituania, Macedonia, Malasia, Malta, Marruecos, Mauricio, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Federal de Yugoslavia, República Eslovaca, Rumanía, Rusia, Singapur, Eslovenia, España, Sri Lanka, EE.UU., Sudáfrica, Suiza, Tanzania, Trinidad Tobago, Túnez, Turquía, Hungría, Unión Soviética, Venezuela, Vietnam, Zambia.
COBRO DE PENSIONES
El cobro de las pensiones en virtud de convenios internacionales se realiza mediante acuerdos celebrados entre el INPS y las distintas entidades bancarias que operan en el extranjero, de conformidad con los términos de los convenios.
INCREMENTOS DE LAS PENSIONES
El término «incrementos de las pensiones» hace referencia al aumento previsto por la Ley de Finanzas de 2002 en la cuantía de los incrementos sociales hasta una renta mensual de 516,46 euros al mes durante trece meses al año.
En virtud de los convenios internacionales, los incrementos de los aumentos sociales se aplican a las pensiones abonadas en el extranjero. Desde el 1 de enero de 2003, los ciudadanos italianos (que cumplan los requisitos legales y previa comprobación de sus condiciones de ingresos) tienen derecho a un aumento del incremento social, como garantía de sus propios ingresos.
PAGO DE PENSIONES EN EL EXTRANJERO
Las pensiones se pagan cada mes a los residentes en el extranjero.
Las pensiones inferiores a un límite legalmente establecido se abonan cada seis meses, como en el caso de los pensionistas en Italia.
El pago de las pensiones puede efectuarse mediante abono en la cuenta corriente del pensionista cuando así lo prevea un acuerdo entre el INPS y el banco.
En general, los cheques del INPS se emiten en la moneda del país de residencia del pensionista, con excepción de algunos países cuyas monedas no cotizan en los mercados (como Argentina, Brasil y Venezuela), en los que el pago se efectúa en dólares estadounidenses.
CONEXIONES CON EL INPS Y LAS OFICINAS CONSULARES
Para hacer más práctica y sencilla la tramitación de los expedientes de quienes han trabajado en el extranjero, se han activado conexiones telemáticas entre el INPS y las Oficinas Consulares en el extranjero. De este modo, los asegurados que residen en el extranjero, dirigiéndose al Consulado, pueden obtener cualquier información relativa a su situación de seguro con el INPS en Italia y, en particular, cualquier información sobre las pensiones.
APLICACIÓN DE LAS AUTOCERTIFICACIONES EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Como consecuencia de la aplicación de la Ley 127/97, los nacionales italianos residentes en el extranjero pueden reducir considerablemente el número de certificaciones necesarias para obtener las distintas prestaciones de los regímenes convencionales y no convencionales, pudiendo sustituirlas por sus propias autocertificaciones.
Los ciudadanos italianos residentes en el extranjero pueden presentar ante las distintas instituciones nacionales (INPS, INAIL, Ministerio del Tesoro, etc.) declaraciones autocertificativas que acrediten diversos estados, hechos y cualidades personales tales como títulos, ingresos, cualificación profesional, etc.